对我国海洋事业发展的思考
- 发布日期：2011-04-20
- 浏览次数：25688
作者：王曙光
原国家海洋局局长王曙光受聘我校顾问、教授，就任海洋发展研究院院长一职，他从事海洋管理工作和其它行政工作的经验对向着高水平特色大学迈进的我校，在学科发展方向、学校建设重点等等方面，将具有指导性意义，这不可谓不是一笔巨大财富；而对王曙光和中国海洋大学的关系，也令人有着知音相惜的高山流水之叹。在聘任仪式结束后，王曙光向海大师生做了一场题为“对我们国家海洋事业发展的思考”的报告，本版撷取报告片段，让大家感受到这位中国海洋界“鹰派人物”的海洋情怀。
“一条断流的河渠，水面的树叶静止不动。一场大雨过后，水面溢涨，河流湍急，偶尔会有漩涡。树叶会随激流急速向前，但也有可能随漩涡打转甚至沉入河底。那水就像是社会，树叶则是事业。社会停滞不前�事业也无法发展�社会发展则会给事业带来发展的契机。”王曙光用了这样一个极为平凡的自然现象开始了他对我国海洋事业发展的思考。“如今世界各国都越来越重视海洋开发，海洋事业以不可阻挡之势蓬勃发展，可喜的是我国海洋事业正在激流中快速前进，而我们要做的是让它顺势向前不打转也不沉底。”
“都是《公约》惹的祸”
我国的海洋事业，现在进入了快速发展的激流当中，这是我的看法，为什么这样说呢？了解我国海洋事业的发展，要从世界海洋形势分析起。大的气侯总是对小气侯有影响。现在国际上的大气候有大的变化，国际海洋形势近十年来，可以说是风起云涌，变化翻天覆地。为什么有这样的变化呢？有一个歌曲的名叫《都是月亮惹的祸》，这里就是“都是《公约》惹的祸”。１９９４年通过的《联合国海洋法公约》（以下称《公约》），对世界将产生深远的、重要的影响。根据《公约》规定，公海要拿出１．０９亿平方公里，为沿海国家管理。这个一点多亿平方公里是什么概念呢？公海的三分之一，相当于陆地面积的三分之二。各个国家正在开发。《公约》将引起世界各国版图的变化。像美国现在就宣布国家管辖海洋面积为１４００多万平方公里，我国现在充其量是３００万，而且３００万争议都很大。等到划分之后，我们国家的国土面积在世界上的排名可能要往后退。
再说日本，我们现在说日本是说“小日本”，“小”不是指经济，经济上日本是第二位，应该是“大日本”。“小”指的是陆地面积小。根据《公约》，日本主张它的管辖面积是４５０万平方公里，现在日本陆地面积是中国的三十分之一左右。如果海域面积加陆地面积加起来，是多少呢？我们若是１２００多万，日本就是四五百万，是多大的数啊？四五百万的面积在国际都是不小的，再叫“小日本”就不行了。根据这种情况，联合国一些官员把１９９８年定为“国际海洋年”，就是提醒人们２１世纪要重视海洋的事。究竟２１世纪在海洋要发生什么事，我也说不清楚。但是有一点，可能你争我夺的海域要发生战争，这是不可避免的事。
对外找边界，对内强化管理
谈到当前国际海洋事业发展局面，王曙光说：“举个例子，在南极，我国工作站只有几十个科技工作者，而美国派往南极的科技工作者有上千名之多，每天来往的飞机就有五六架。可见对海洋的重视程度，其规模之大，技术之先进无不令我们相形见绌，如果说美国南极站是个大超市，中国就只能算是小专卖店。”
海洋资源的争夺是激烈的，各国都在做工作，制定规划、制定政策、强化管理机构、加强调查等工作。美国有它不好的地方，也有好的地方。在海洋方面，美国的某些方面值得我们学习。美国没有签署《公约》，因为对之有利的事，美国坚决执行，没利的事就不理会。于是美国便研究《公约》怎么对它有利。１９９８年和２０００年美国召开了两次全国海洋工作会议，戈尔主持会，克林顿讲话，克林顿在这个会上有一句名言，他说：“美国向东、向西、向南给海洋寻找领土的时机到了。”很深刻。在海洋里面寻找领土，它是根据《公约》说的，专属经济区、大陆架。美国不光说还在做，在做大规模的调查。他们当时就定了一些科学家，用了１８个月的时间，向议会提交了一个海洋行动计划，今年正式被国会批准了。这个计划我看了，很好。
根据国际形势，许多国家都在做规划出政策，像加拿大就出台了《海洋法》，设立了管理单位。欧洲国家原来是分散管理，现在也在成立协调委员会。澳大利亚，印度的海洋事业发展也很快。印度提出，要走出印度洋，参与太平洋的国际海洋事业。周边国家发展的形势对我们也构成了一些压力。韩国很多方面值得我们学习。它原来是分散管理，１９９６年把涉海十几个部门的管理职能集合到一个部门，成立了海洋水产部，这个部门很重要。现任总统卢武炫就是原海洋水产部部长。韩国也提出了“海洋强国”的方略。日本最近几年也做了很多的工作，十几个涉海部门都做了规划，海上保安厅也是相当厉害的，装备比我们强很多。在越南，海洋管理机构以及执法部门都成立了，印度尼西亚也成立了一个海洋部。这就是我给大家说的，国际海洋形势。
我国海洋事业发展很快、差距不小、势头很好
对中国海洋事业的发展，我可以概括为三句话，第一叫发展很快，第二叫做差距不小，第三句叫势头很好。我们这些年来，中央很重视海洋事业，特别是最近十年来，我们发展很快。温家宝同志曾给予了明确的指示：要抓规划和管理。立法工作这几年进展也很快，涉外法规头几年已经做了，最近几年主要是管理层面的法规建设。《海洋环境保护法》修订了，《海域使用管理法》出台了，现在正在制定叫《海岛法》。这些都非常重要。依法执政，没法可依就无法管理，再加上配套法规，各省市出台的法规，法规体系框架已经形成。规划工作也做了很多，《全国海洋经济发展规划纲要》做得很好，各位专家都给予了很高的评价，各项专项规划，综合规划都已经做起来了。
管理工作有了很大加强，海域使用管理，原来的“三无”现象：无组、无序、无偿，现在有了很大改观，开始走向了依法管理的轨道。海洋环境保护，海洋环境的监测以及生态环境的保护有了很大的改进，海洋自然灾害防治研究有了很多方面的突破。像赤潮的问题，海洋科技方面的问题，都有了很大的发展。海大也承担了很多项目，各个科研部门做了很多工作。海洋、科技的地位在提高，国家海洋科技作为一个独立的领域，被列入了国家“十一五”规划。
在执法管理上，国际海域配合，内陆、近海的海洋环境保护，海域使用管理这方面的一些执法工作开展得也很成功。原来没有的工作都开展了起来。如公海调查。公海调查的资源，你调查清楚了，就按面积算，切出一半交给联合国做第二次分配，剩下的一半你这个国家有优先开采权。２０００年的时候，在夏威夷东南部，我国调查了１５万平方公里，现在划出了７．５万平方公里，有４亿吨的锰结核矿产归我们优先开采。现在新一轮调查又启动了，这是大家都知道的今年４月份“大洋一号”的出航。按照国际海事管理局负责人的说法，“大洋一号”是在公海里面最好的船。南北极的管理我国现在也在推进。同时具备南极、北极考察能力的国家并不多，我们具备了，而且位置都很好，现在筹备在南极建第三个站。这一次是要建一个有影响的站。像法国在南极的磁力点上建站，苏联是在寒级――世界上最冷的地方建站，那我们就在南极冰盖的最高点上建。
在国际海洋事务方面，我国越来越活跃，甚至在一些机构当中都当了官，比如联合国政府间海洋委员会，我国做了两届主席；还有南极科学委员会，做过副主席；最近《伦敦公约》，又做了副主席，这在以前是没有的。随着中国国力的增强，国际地位的提高，以及我们从事海洋工作的这些同志的共同努力，我们在国际上赢得了应有的地位。
好的方面有，但是差距还是不小。大体看，表现在这么几个方面：一是海洋意识。整体海洋意识大家都增强了，但是和别的国家比起来，还是很弱，从领导高层到平民老百姓，大都海洋意识淡漠，怎么办呢？需要宣传。韩国、日本的海洋意识比我们强。像两国之间的独岛之争，日本对距离本土１０００多海里的一块石头――冲之鸟岛的３００亿日元投资。为什么？人家懂政策啊，这几块石头属于它，２００海里的专属经济区的海域里面的矿产就是它的。２００海里，４３万平方公里，几块石头。这都是海洋意识，我们就不行。中国人有没有海洋意识强的？有，领导人当属孙中山。我觉得现在还没有超过他的，需要有一个超过的了，我们盼他能产生出来，这很重要。
第二是科技教育的水平有差距。我到国外考察，特别到大的国家考察，都要看看它的科研机构。也到欧洲一些著名的大学去问关于海洋管理方面的东西，他们的水平的确要高。我们从事科技工作的人的基数很大，但成果不如人家，这就是差距。这个差距要靠大家的努力。不过，毕竟我们发展的时间较短，与国外相比发展的时间上有差距，但是我们必须看到差距，只有看到差距，才能往前发展。还得自我加压，压力变动力，才能赶上去。
第三是管理问题。无论是管理的机构、设备还是能力都有差距。我们干起活来很费劲，为什么费劲呢？有人说，“秀才遇到兵，有理说不清”。我们虽然遇到的不是兵，但遇到的是一些没有海洋意识的人，管理起来有难度。
差距当然有，但我们也有很多方面超过别人的地方。我国的《海域使用管理法》就是公认的世界第一，很多国家到我国来学习这个法。这个法是世界上最好的，是最能体现联合国
要求的，这也体现了我国的国力。
势头很好体现在支撑目前这个快速发展的内在动力很强。第一个表现就是中央、国务院的高度重视，这是中国特有的国情。海洋工作怎么做，领导同志都有明确的指示，都很关注。今年七八月份，在一个多月里，胡锦涛总书记三次批示中国海洋局，这在以前是没有的。今年的十四届六中全会通过了一个建议，有六处提到了海洋，这在以前也是没有的。而且六处提的都是大的海洋管理、海洋经济、海洋科技、海洋教育方面的问题，每一句话都可以制定一个文件。领导同志重视海洋工作还有一件很有纪念意义的事。胡锦涛同志当选为国家主席以后第一次出访的是俄罗斯。出席签字仪式时签的第一个两国合作的文件就是海洋领域的。这几年国家对海洋事业的投资经费落实得也很到位。当然以后需要的资金还会越来越大。像极地大洋方面，正常经费到位后又拨了十来个亿让搞能力改造。太平洋环境调查加起来也是十来个亿。近海调查今年开始大规模地开始了，这是一个新的项目，这个项目第一期是１９．８亿，明后年还需要２０个亿，加起来就是三四十个亿。一个海洋卫星就需要两三个亿，形成系列按照整个的规划，有可能在２０１０年前后，同时上三颗海洋卫星，这些都需要钱。现在还在建造一个军民两用的保障体系建设，和部队一块做，这个项目投资得上百亿。原来想的是怎么要钱，现在却是把这个钱怎么能够花好。这就说明领导重视，这个劲儿不小，这个势头很重要。
第二个表现就是地方高度重视和大力支持。这些年，省、市都成立了海洋管理机构，成立了执法队伍，建立了一些公益单位，经费也到位，管理能力也增强了。现在一些省委书记、省长对海洋都能谈一套。这说明海洋在他们脑子里已经有了很重要的位置。
第三个就是社会各界的广泛关注。２１世纪是海洋世纪，十几年前，有几个人知道这个说法？现在有谁不知道？上下都在重视。现在不光是沿海的人，内陆的也在关注海洋。像宁夏就建了一个海洋博物馆。为什么呢？他们的理由是：海洋不是沿海城市的，是全国人民的海洋，都应该了解海洋。
第四个支撑这种势头的，是海洋工作者的努力奋斗。十几年来，我觉得我们这个队伍很好。能人很多，奋斗精神很强，人才济济。像海大，这十来年变化多大？有口皆碑。这种局面的出现，很不容易，好难好难，任何一件事情搞好都是非常困难的，都凝聚着我们大量的心血。我们在整个海洋界，不怕困难，开拓进取的精神已经形成了。尽管面前有很多的困难，但是我们已经具备了战胜困难的基本条件，什么事我们都不怕。这种精神力量无比强大。有了这些条件，发展的势头还能不保持下去吗？中国海洋事业的发展肯定是越快越好，越来越快，越来越好，这个势头谁也挡不了，不可阻挡。
所谓“时势造英雄”。蓬勃发展的海洋事业一定会造就大批时代的弄潮儿，我们拥有接触海洋事业最有利的机会，怎样把握好这个机会，以自己的智慧、勤奋和魄力在海洋方面做出成就，为社会、为人民贡献自己的力量是值得海大人思考的问题。在发展海洋事业的道路上，我们还要创造一些具有中国特色的海洋科学，紧扣中国需要什么，发展什么的宗旨，去研究科学发展的趋势，开创海洋事业新局面！
所谓“时势造英雄”。蓬勃发展的海洋事业一定会造就大批时代的弄潮儿，我们拥有接触海洋事业最有利的机会，怎样把握好这个机会，以自己的智慧、勤奋和魄力在海洋方面做出成就，为社会、为人民贡献自己的力量是值得海大人思考的问题。在发展海洋事业的道路上，我们还要创造一些具有中国特色的海洋科学，紧扣中国需要什么，发展什么的宗旨，去研究科学发展的趋势，开创海洋事业新局面！